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來源：本站原創(chuàng) 作者：佚名
為進一步推進我院反腐倡廉建設(shè)，提高風(fēng)險防范能力，根據(jù)惠仲黨辦發(fā)〔2011〕38號文件和惠仲宣〔2012〕13號文件精神，建立具有醫(yī)療行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，制定如下實施方案。
一、 指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，通過對崗位權(quán)力的梳理和廉政風(fēng)險的排查、以完善的措施為手段，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生，進一步推進我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。
二、 工作原則和目標
（一）工作原則
1、圍繞中心，多點聯(lián)動。以推進廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作為中心，結(jié)合我院“三打兩建”、“三好一滿意”、“黨務(wù)公開”等相關(guān)工作，相互完善，將我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作層層落實到位。
2、懲防并舉，防控結(jié)合。一手抓預(yù)防，抓好教育、制度、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，實現(xiàn)有效地預(yù)防；一手抓懲治，加大對腐敗行為的查處力度，切實降低廉政風(fēng)險，杜絕腐敗行為的發(fā)生。
3、全面覆蓋，突出重點。廉政建設(shè)工作要橫向到邊、縱向到底，確保我院全方位覆蓋，做到“層層落實，人人負責(zé)”。同時又要突出重點，對涉及干部任用、人事變動、財務(wù)管理、重點項目、績效考核等重點工作的科室、人員，加強對其存在廉政風(fēng)險的排查、防范和監(jiān)督。
4、深化改革，推進創(chuàng)新。推進過程要及時跟進完善廉政風(fēng)險防控措施，把防控工作滲透到醫(yī)院的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時要活躍思維，深化改革，不斷創(chuàng)新宣傳教育手段、監(jiān)督管理體制等措施，使我院反腐倡廉工作更具有實效性和創(chuàng)造性。
（二）工作目標
通過對崗位職權(quán)的梳理和廉政風(fēng)險的排查、評估、防控，有針對性地制定預(yù)警防控措施，建立健全各項制度，形成職責(zé)明確、管理有效，具有高新區(qū)特色的“5+6”廉政風(fēng)險防控機制，把廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作落實到醫(yī)院各項工作中，實現(xiàn)腐敗問題的前置處理和有效預(yù)防。
三、 主要內(nèi)容
廉政風(fēng)險防控體系包括醫(yī)院各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員均納入實施范圍，重點是行使醫(yī)院管理、審批、調(diào)查、處罰及管理醫(yī)院人、財、物等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。
實施過程按照三個層次進行，一是查找“領(lǐng)導(dǎo)崗位”風(fēng)險，重點查找在“三重一大”，即重大事項決策，重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險；二是查找“中層崗位”風(fēng)險，針對崗位職責(zé)中的重要環(huán)節(jié)發(fā)生或可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險；三是查找“一般崗位”風(fēng)險，各級崗位人員對照崗位職責(zé)，工作制度，查找并分析個人在履行崗位職責(zé)，執(zhí)行制度，行使內(nèi)部管理權(quán)等存在或潛在的廉政風(fēng)險。
查找的廉政風(fēng)險主要針對思想作風(fēng)建設(shè)、崗位履職、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度、外部環(huán)境等五個方面。要全面排查，查找出的崗位廉政風(fēng)險點，按照高中低三個風(fēng)險等級進行評估，并制定相應(yīng)防控措施，進行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理，逐步建立健全廉政風(fēng)險防控機制。
四、 實施步驟及方法
推行廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作分五個階段實施，具體如下：
（一） 動員部署階段（4月1日至4月25日）
召開動員大會部署廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定工作方案并報區(qū)宣教文衛(wèi)辦紀檢組備案。通過專題會議、中層干部會議、科室例會、黨員民主生活會等多種途徑進行宣傳教育，做到層層滲透、人人關(guān)注，廣泛宣傳廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的重要意義，讓全院干部職工真正意識到廉政風(fēng)險的現(xiàn)實危害性，自覺參與到崗位廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)工作中來，主動查找風(fēng)險點。
（二） 風(fēng)險排查階段（4月26日至6月30日）
1、排查方法
排查廉政風(fēng)險點，要嚴格按照思想道德風(fēng)險、崗位履職風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險等五個方面進行。每一個崗位、每一個工作環(huán)節(jié)上容易導(dǎo)致腐敗的薄弱環(huán)節(jié)都必須進行排查，采取自己找、科室查、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定的方法，全面、客觀地查找、確定廉政風(fēng)險點，同時進行風(fēng)險評估，初步擬定有針對性的防范措施。
思想道德風(fēng)險：重點查找遵守黨章黨紀和工作紀律、政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、道德修養(yǎng)等方面可能存在的風(fēng)險內(nèi)容。
崗位履職風(fēng)險：重點查找在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則等方面可能存在的風(fēng)險內(nèi)容；可能引發(fā)工作不作為、失職的風(fēng)險內(nèi)容；管理醫(yī)院人、財、物等權(quán)力相對集中的重點崗位，工作中可能存在的風(fēng)險內(nèi)容。
外部環(huán)境風(fēng)險：重點查找對樹立良好作風(fēng)和履行職責(zé)過程中可能造成影響的外部因素；因親情請托等可能違反職業(yè)操守等行為。
業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：重點查找因工作流程設(shè)計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等后果的腐敗風(fēng)險。
制度機制風(fēng)險：重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋、工作程序的明確規(guī)定和工作標準的明確約定等，導(dǎo)致不按制度辦事，自由空間過大，缺乏有效制約和監(jiān)督制約，可能造成行為失范，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等后果的廉政風(fēng)險。
每個科室、每個崗位人員要對照崗位職責(zé)進行廉政風(fēng)險點自查，按照清權(quán)確權(quán)，規(guī)范權(quán)利運行流程，認真查找腐敗風(fēng)險點，合理確定風(fēng)險等級，并填寫《科室廉能風(fēng)險識別防控表》，報醫(yī)院廉政風(fēng)險防范工作小組。工作小組還要對醫(yī)院進行風(fēng)險排查，重點查找醫(yī)院重大事項決策、重要人事安排、重點項目安排、大額資金使用、物資設(shè)備采購、考試招生等方面容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式；同時，查找醫(yī)院管理中涉及到的具體問題，如：依法行醫(yī)、民主管理、規(guī)范收費、財務(wù)管理等工作的廉政風(fēng)險，并填好《單位廉能風(fēng)險識別防控表》，形成醫(yī)院風(fēng)險排查報告，上報區(qū)宣教文衛(wèi)辦紀檢組，并制定實用、具體的廉政風(fēng)險防范措施。
2、風(fēng)險評估
在查找完風(fēng)險點后，要按照風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度，將廉政風(fēng)險分為三個等級：
（1）紅色等級：較高風(fēng)險。涉及人財物等權(quán)力較大、較靈活、有自主權(quán)的崗位，一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴重的社會和經(jīng)濟影響的風(fēng)險。
（2）橙色等級：一般風(fēng)險。不直接擁有人財物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會在一定范圍內(nèi)造成一定的社會和經(jīng)濟影響的風(fēng)險。
（3）黃色等級：較低風(fēng)險。不涉及人財物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開的崗位，一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在組織內(nèi)部通過一定手段很快能解決的風(fēng)險。
（三） 制定措施和運行監(jiān)控階段（7月1日至9月15日）
針對查找出的廉政風(fēng)險點，對照個人崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)工作的各項法規(guī)制度、報批程序、辦理過程、公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施、相關(guān)工作程序及各項制度，并予以監(jiān)控實施，全院深入開展排查腐敗風(fēng)險，建立防控機制工作。
（四） 完善提高階段（9月16日至10月31日）
定期召開醫(yī)院廉政風(fēng)險防控工作交流會議，認真總結(jié)醫(yī)院開展廉政風(fēng)險防控工作的經(jīng)驗，解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，對醫(yī)院廉政風(fēng)險防控工作進一步修改完善。優(yōu)化服務(wù)流程，完善程序監(jiān)督制度，強化審查和監(jiān)督管理，完善醫(yī)院職工行為道德規(guī)范及相關(guān)制度，同時建立問責(zé)制度，對因決策失誤、權(quán)力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，依紀依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，使風(fēng)險防控更為有效，并將廉政風(fēng)險預(yù)警與防控管理的落實情況納入個人、科室的年度考核，以后每年年底要對腐敗風(fēng)險防控工作進行自查整改，使廉政風(fēng)險防控成為一項常態(tài)化的工作。
（五） 檢查驗收階段（11月1日至11月30日）
醫(yī)院廉政風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對醫(yī)院廉政風(fēng)險防控工作進行定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改、限時達標，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實、整改不到位的科室及責(zé)任人進行全院通報批評，準備在12月份迎接區(qū)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的考核驗收工作。
五、 工作要求
（一）統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。全院干部職工要增強政治意識和大局意識，深刻認識廉政風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)工作的重要意義，切實把該項工作作為今年我院的重點工作，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的“陽光工程”，抓緊、抓好、抓出成效。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，推動工作。為加強我院廉政風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立仲愷區(qū)人民醫(yī)院廉政風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組 長：鄒育明（黨支部書記、院長）
副組長：湯振忠（黨支部副書記、副院長）
成 員：葉偉麟、葉文平、陳花蘭、張 玲、饒珠明
鄧 勍、劉 波、李少霞、林秋福、吳劍君
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)醫(yī)院廉政風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、實施和日常工作，辦公室主任由湯振忠同志擔(dān)任。
（三）嚴抓落實，責(zé)任到人。院領(lǐng)導(dǎo)班子嚴格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，做好帶頭作用，確保防控措施要具體、切實可行，同時加強日常監(jiān)督檢查，確保預(yù)防腐敗各項要求落實到每一個崗位和每一個人，責(zé)任要層層落實。
二〇一二年四月一日
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